商界宣战！参议院推进五角大楼承包商股票回购、分红限制条款

来源：环球市场播报

　　核心要点

　　商界对一项纳入必须通过的国防法案的条款发起对抗，该条款规定：五角大楼承包商未经国防部批准，不得开展股票回购、支付分红。

　　美国商会联合 40 家行业组织于周二致函参议院领袖，呼吁将该条款从《国防法案》（年度国防政策法案）中剔除。

　　该条款由马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白・沃伦推动，经参议院军事委员会闭门投票后，以两党支持的方式纳入法案。

　　商界正激烈反对一项纳入国会必过国防法案的条款 —— 该条款要求五角大楼承包商未经国防部许可，不得进行股票回购与分红，并敦促国会在法案送交总统签署前否决该条款。

　　美国商会联合 40 家行业组织周二致函参议院领导层，要求将这一条款从《国防法案》（NDAA，年度国防政策法案）中删除。参议院本周将启动对该法案的审议。

　　各行业组织在信中指出，这一名为第 815 条的条款，是政府对数万家五角大楼合作企业前所未有的干预；条款适用范围极广，不区分导弹主承包商与食品供应商，一律适用。

　　信中写道：“第 815 条未经政府豁免即禁止分红、股票回购及其他资本分配，将企业常规资本配置决策权从管理层转移至华盛顿。我们敦促参议院删除第 815 条，并反对未来以联邦采购政策干预合法的公司治理与资本运作。”

　　商会及一众防务承包商代表组织的激烈反对，凸显该条款对企业的冲击。该条款已获参议院军事委员会通过，成为法律的概率大幅提升，在参议院表决前被删除的可能性显著降低。

　　据委员会成员在闭门投票后向 透露，该条款由马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白・沃伦推动，以两党共识纳入《国防法案》。沃伦此前曾与密苏里州共和党参议员乔希・霍利、犹他州共和党参议员迈克・李联合提出过类似法案。

　　支持者表示，该条款旨在整治业绩不达标的承包商，并将特朗普总统 1 月发布的行政令立法化—— 该行政令禁止未达国防部预期的承包商开展回购与分红。沃伦上月接受采访时称，这一政策意在 “给这些多年来肆意妄为的防务承包商施加一点约束”。

　　沃伦在声明中表示：“是时候阻止这些承包商把华尔街利益置于国家安全之上了。”

　　“大型军工承包商骗取政府数十亿美元纳税人资金，中饱高管与股东私囊，却不投入国防建设。” 她说道。

　　特朗普在对伊朗开战前一个月签署该行政令时称，此举旨在提振国防生产、推动企业将收益再投资。

　　数十年来，议员们一直指责防务承包商在高价项目上超预算、拖工期，骗取联邦资金；认为承包商优先通过回购与分红向自身及股东分红，而非履行军方交付义务。

　　但行业组织普遍认为，此次立法提案比特朗普行政令更为严苛。行政令被视为灵活的行为引导措施，而第 815 条是附豁免条件的硬性禁令，适用范围远超军工主承包商。

　　签署联名信的企业圆桌会议公司治理副总裁威尔・安德森表示：“第 815 条将让联邦政府前所未有地介入企业日常财务决策。该提案影响深远，会给各行各业企业带来新的不确定性，而国会此刻本应降低国防工业参与门槛，而非增设壁垒。”

　　根据法案条款，五角大楼不得与未书面承诺的承包商签约 —— 承诺内容包括：不回购本公司及母公司在全国证券交易所上市的股票、不支付分红或进行其他资本分配。

　　该条款拟于2027 年 6 月 15 日生效；若承包商提交合格国防投资计划，国防部长可批准豁免。

　　该条款几乎无异议地纳入委员会通过的法案文本，显示特朗普任内共和党已偏离传统自由市场理念。参议院军事委员会法案报告显示，该条款在 18 票支持、9 票反对的法案表决中未单独投票，意味着分歧极小。

　　报告对该条款简要说明称：“委员会建议增设条款，自 2027 年 6 月 15 日起，国防部长不得签署商品或服务合同，除非承包商承诺不回购股票、不支付分红或进行其他资本分配，除非获国防部长基于合格国防投资计划批准豁免。”

　　但针对该条款的游说攻势，已争取到参议院军事委员会部分议员支持。

　　南达科他州共和党参议员迈克・朗兹周一表示，该条款超出其接受范围。

　　身为军事委员会成员的朗兹称：“我不认同政客对企业经营指手画脚。政府插手企业运营，往往越界过度。”

　　朗兹指出，限制资本运作的条款可能导致美国错失 “企业扩大投资的机遇，而这类投资本可助力重建所需的国防工业基础”。

　　联名信各组织持相同观点，认为 “限制资本分配不会增加投资，只会阻碍资本流向最高效用途”。

　　目前要在参议院法案中删除该条款，需在参议院全院表决通过删除修正案；但鉴于两党均有支持、修正案需60 票门槛，通过概率极低。

　　不过参议院版《国防法案》仍需与众议院版协调一致。众议院对该法案陷入僵局，其版本未纳入回购与分红限制条款，意味着两院将就此展开辩论。

　　朗兹表示：“这意味着该条款很可能被修改或调整。”